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　　“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、光匯石油董事局主席薛光林在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，國家應(yīng)該趁著油價(jià)現(xiàn)在大回調(diào)，加快步伐建立石油儲(chǔ)備。

　　在此次帶來的提案中，薛光林提出組建一家國家能源儲(chǔ)備總公司的建議。在他的構(gòu)想中，這家公司應(yīng)作為國家能源儲(chǔ)備實(shí)施主體，負(fù)責(zé)買油、儲(chǔ)油、輪換以及日常運(yùn)作。

　　來自石油行業(yè)的多名政協(xié)委員在本屆“兩會(huì)”上都提出了擴(kuò)充國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建議。近日，財(cái)政部在一份報(bào)告中稱，今年中國將花費(fèi)1546億元人民幣用于擴(kuò)大大宗商品庫存，增加原油儲(chǔ)備也被外界認(rèn)為是在范圍之內(nèi)。

　　在經(jīng)歷了2008年的下跌后，近期，國際油價(jià)再度回調(diào)至歷史低位，“充盈國庫”成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　政協(xié)委員建議組建能源儲(chǔ)備總公司

　　國家能源儲(chǔ)備主要分為戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，石油儲(chǔ)備目前主要靠中石油、中石化[微博]還有國家石油儲(chǔ)備中心進(jìn)行，薛光林認(rèn)為幾家分工運(yùn)作的模式很難統(tǒng)一對(duì)國際能源市場的變化做出快速反應(yīng)，導(dǎo)致目前國家石油儲(chǔ)備無論是儲(chǔ)備庫體系建設(shè)還是實(shí)際儲(chǔ)油規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上市場的變化以及符合國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備要求。

　　他的建議是，從國家財(cái)政撥款1000億美元，立即組建國家能源儲(chǔ)備總公司，作為國家能源儲(chǔ)備實(shí)施主體。

　　在他的設(shè)想中，能源儲(chǔ)備總公司一旦成立，可以負(fù)責(zé)在國際油價(jià)低的時(shí)候大量買進(jìn)石油，在國際油價(jià)高企并且影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，在市場上拋售，平抑油價(jià)，保障供應(yīng)安全。

　　這在一定程度上類似于中儲(chǔ)糧。中儲(chǔ)糧總公司通過收購和拋售的方式來穩(wěn)定市場糧價(jià)，不同的是，糧食儲(chǔ)備主要是針對(duì)國內(nèi)市場，而能源儲(chǔ)備更多地需要和國際油價(jià)博弈。

　　能源“糧食”儲(chǔ)備的重要性近年來越來越得到重視。據(jù)悉，中國石油(10.77, 0.00, 0.00%)天然氣的對(duì)外依存度非常大，石油依存度接近60%，天然氣達(dá)到32%。并且，隨著國內(nèi)能源消費(fèi)量的增加，這一比例還會(huì)不斷上升。

　　薛光林認(rèn)為，一直以來，中國既沒有一個(gè)國際性的石油交易所，也沒有強(qiáng)大的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在國家的石油生產(chǎn)供應(yīng)基地或主要供油國出現(xiàn)重大事故，供油減少或中斷時(shí)，或者在國際油價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)，就會(huì)非常被動(dòng)。

　　他在提案中指出，讓國家能源儲(chǔ)備總公司利用中石油、中石化、中海油、中化的油庫，包括它們煉油廠的油庫和社會(huì)上的油庫進(jìn)行儲(chǔ)存。

　　但這并不是一個(gè)容易的過程。同樣的建議，薛光林此前已經(jīng)和能源局建議過，但主管部門沒有明確表態(tài)。

　　打破原油進(jìn)口權(quán)壟斷

　　“大規(guī)模進(jìn)口石油唯一構(gòu)成限制的，不是資金問題，而是現(xiàn)有國家石油儲(chǔ)備庫的容量問題。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新國家石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)和運(yùn)作思路。”薛光林指出，儲(chǔ)備庫的構(gòu)成可以包括租用央企和自建等多個(gè)渠道。

　　在我國，原油進(jìn)口權(quán)一直是處于壟斷狀態(tài)，相應(yīng)的，央企石油公司也承擔(dān)著我國石油儲(chǔ)備的重要任務(wù)，除了戰(zhàn)略儲(chǔ)備，“三桶油”還持有大量的商業(yè)儲(chǔ)備。2010年的數(shù)據(jù)顯示，中國當(dāng)時(shí)至少有4950萬立方米的商業(yè)原油儲(chǔ)存能力，其中，中石化擁有近一半，中石油擁有約43%，中海油-中化集團(tuán)[微博]等擁有近7%。

　　去年11月，國家統(tǒng)計(jì)局首次公布了國家石油儲(chǔ)備一期工程的庫存量。四個(gè)儲(chǔ)備基地目前原油儲(chǔ)備總量1243萬噸，這一數(shù)字與國際能源署(IEA)的建議——關(guān)于儲(chǔ)量應(yīng)該相當(dāng)于90天進(jìn)口量差距較大，盡管IEA的建議主要是針對(duì)其成員國。

　　增加石油儲(chǔ)備的現(xiàn)實(shí)矛盾是，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的當(dāng)前可用空間可能已接近飽和，但民企的石油倉儲(chǔ)能力卻沒有物盡其用。

　　不過，隨著油氣體制改革的推進(jìn)，油氣領(lǐng)域的壟斷也正在逐一被打破。

　　春節(jié)前夕，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油，其中擁有境外油氣資源、深加工和先進(jìn)治污三類企業(yè)優(yōu)先使用。這一利好也被看成是對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的松綁邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　充盈國庫與搶奪定價(jià)權(quán)并重

　　“2008年當(dāng)時(shí)的機(jī)會(huì)很好，但沒有建立好石油儲(chǔ)備，現(xiàn)在機(jī)會(huì)又來了，從長遠(yuǎn)看來，國家需要3~6個(gè)月的石油儲(chǔ)備。”薛光林對(duì)記者表示。

　　正在進(jìn)行的“兩會(huì)”中，來自能源行業(yè)的政協(xié)委員通過各種渠道都在呼吁抓緊時(shí)間擴(kuò)大石油儲(chǔ)備。全國政協(xié)委員許智明表示，擴(kuò)大海外原油進(jìn)口，以較低成本擴(kuò)充我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，眼下是難得并必須實(shí)施的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)。

　　許智明建議，石化企業(yè)甚至可以在低利率的環(huán)境和低廉的運(yùn)油輪租金的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，考慮利用儲(chǔ)存量高達(dá)40萬噸~50萬噸的超大型運(yùn)油輪在海上囤積現(xiàn)貨，增加在海上的臨時(shí)儲(chǔ)存量。

　　逢低買進(jìn)的策略正在全球蔓延。今年1月，據(jù)路透社報(bào)道，部分石油貿(mào)易商預(yù)訂了超大油輪，用以在海上至少存放2500萬桶的原油，等待油價(jià)反彈。

　　這些動(dòng)作的背后判斷是未來交割的石油價(jià)格會(huì)上升。薛光林對(duì)記者分析到，雖然全球經(jīng)濟(jì)疲弱，石油需求不振，但一方面因?yàn)樵偷纳钏_采成本、頁巖油氣開采成本、油砂開采成本都在60~65美元/桶，因此，國際油價(jià)不大可能長時(shí)間處于低迷狀態(tài)。但他拒絕評(píng)論油價(jià)走勢。

　　對(duì)油價(jià)的判斷仍然像是一場賭博。在經(jīng)歷了2月份的回升后，北海布倫特油價(jià)仍然在每桶60美元上下徘徊。

　　此外，國際上常用的兩大基準(zhǔn)油是布倫特原油和WTI原油，在原油貿(mào)易中，在北美生產(chǎn)或銷往北美的原油都以WTI原油作為基準(zhǔn)來作價(jià)；從俄羅斯、非洲以及中東銷往歐洲的原油則以布倫特原油作為基準(zhǔn)來作價(jià)；但是，無論是進(jìn)口還是出口，中國一直處在定價(jià)權(quán)缺失的狀態(tài)。比如，大慶出口的原油就是以印度尼西亞的米納斯原油作為定價(jià)基準(zhǔn)，而進(jìn)口的原油也多以布倫特原油為定價(jià)基準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，“超級(jí)買家”并不打算維持被動(dòng)的現(xiàn)狀太久。去年12月，中國證監(jiān)會(huì)[微博]正式批準(zhǔn)上海期貨交易所在其國際能源交易中心開展原油期貨交易，試圖參與到亞洲區(qū)域原油定價(jià)中。