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　　據(jù)新華社電發(fā)展改革委等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，對(duì)我國(guó)成品油質(zhì)量升級(jí)“提速”的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制作出明確部署。但由此帶來的成本補(bǔ)償和質(zhì)量保障等問題，無疑是決定升級(jí)行動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期效果的重要因素。

　　如何兼顧特殊群體利益？

　　“長(zhǎng)期以來掣肘我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)步伐的主要原因，說到底還是成本分?jǐn)倖栴}?！敝袊?guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說，企業(yè)要加大投資改造煉油裝置，消費(fèi)者也要支付更高的價(jià)格。

　　國(guó)家此前已明確，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定質(zhì)量升級(jí)后的成品油價(jià)格。依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2013年9月公布的標(biāo)準(zhǔn)，各地車用汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第五階段時(shí)，每噸分別加價(jià)170元和160元，折合每升油加價(jià)不足1角錢。發(fā)改委此前已明確，在這一加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，石油企業(yè)約承擔(dān)三成左右的成本提升，其余由消費(fèi)者承擔(dān)。

　　“對(duì)于經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的私家車主來說，以優(yōu)價(jià)購買優(yōu)質(zhì)，并為對(duì)環(huán)境造成的污染承擔(dān)相應(yīng)成本，這是各國(guó)普遍原則?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁說，但油品使用者還包括物流、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公共交通等行業(yè)，一些行業(yè)或特殊群體對(duì)成本提升的承受能力較弱。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地消費(fèi)者承受力也不同。

　　此次油品質(zhì)量升級(jí)“提速”方案，不僅涉及車用汽柴油，還包括普通柴油。普通柴油主要適用于拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)車、工程機(jī)械、船舶、發(fā)電機(jī)組等壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)以及三輪汽車和低速貨車等。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕油價(jià)上漲對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分群體和公益性行業(yè)的影響。

　　如何防范油品質(zhì)量以次充好？

　　“如果你的用油工具對(duì)油品質(zhì)量沒有太高要求，在市場(chǎng)上存在價(jià)格較低的低品質(zhì)油品時(shí)，你愿意為保護(hù)環(huán)境付出更高價(jià)格購買高品質(zhì)油嗎？”這或許是油品質(zhì)量升級(jí)后一些消費(fèi)者面臨的兩難抉擇。

　　“加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐是我國(guó)改善環(huán)境、惠及民生的戰(zhàn)略選擇。但面對(duì)利益驅(qū)動(dòng)，要確保質(zhì)量升級(jí)的效果，就必須加大監(jiān)管力度?！敝袊?guó)石油化工聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉說，在方案出臺(tái)后，各部委應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，在油品升級(jí)的過程中加強(qiáng)執(zhí)行，避免讓政策成為“一紙空文”。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議，質(zhì)檢、工商等部門需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，防止企業(yè)以次充好。

　　如何防范以次充好？方案強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化成品油市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，大力開展聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法。加大加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法銷售不合格油品行為。建立完善的成品油標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，確保煉油企業(yè)生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的高品質(zhì)成品油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)不合格油品行為。

　　董秀成說，有需求就會(huì)有供應(yīng)。政府對(duì)油品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管是推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)的重要“屏障”，核心是加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保油品質(zhì)量升級(jí)落到實(shí)處。