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　　湖北省荊州市是長江流域優(yōu)質(zhì)油菜集中產(chǎn)區(qū)之一，多年保持全國市州油菜生產(chǎn)第一地位。全市常年種植油菜面積380萬畝以上，總產(chǎn)6億公斤，占全省油菜籽總產(chǎn)量的1/4，商品率90%以上。進(jìn)入4月份以來，由于受持續(xù)低溫和強(qiáng)降雨天氣影響，荊州市油菜等農(nóng)作物受到不同程度影響；加之今年油菜種植面積有所減少，預(yù)計(jì)產(chǎn)量減少5%左右。

　　面積產(chǎn)量雙減種植收益偏低

　　據(jù)糧食部門了解，今年荊州市油菜種植面積382.22萬畝，比去年減少1.48萬畝。據(jù)調(diào)查，實(shí)際面積可能比上報(bào)面積還少。今年面積減少的原因，主要是去年油菜籽市場低迷、銷售不暢，農(nóng)民怕今年更不好賣。因此，部分農(nóng)民將油菜面積改種小麥或其他作物。

　　據(jù)公安縣糧食局對10戶農(nóng)戶的調(diào)查，今年種子、農(nóng)藥開支，機(jī)械作業(yè)費(fèi)略有減少，油菜種植畝均成本同比下降。受調(diào)查農(nóng)戶今年油菜畝均總成本565元，比去年的575.2元下降10.2元。其中直接成本355元，比去年的375.7元下降20.7元；畝均人工成本預(yù)計(jì)為210元，比去年的199.5元增加10.5元。

　　據(jù)匡算，今年公安縣油菜籽畝產(chǎn)304斤，按目前油廠收購價(jià)格每斤2元，產(chǎn)值為608元，減去投入565元，實(shí)際收益43元。

　　企業(yè)步履維艱臨儲已到“天花板”

　　從市場預(yù)期看，國際市場低價(jià)菜油進(jìn)口及國內(nèi)臨儲油庫存降價(jià)銷售，加劇了國內(nèi)食用油價(jià)格回落。近期，國內(nèi)食用植物油價(jià)格持續(xù)低迷，受國家臨儲菜籽油拍賣影響，市場食用油價(jià)格繼續(xù)回落。目前荊州進(jìn)口菜籽油5800元/噸，比上月下降100元；本地產(chǎn)四級菜油批發(fā)價(jià)7300元/噸(成交量較小)，比上月下降200元。國際、國內(nèi)油脂價(jià)格嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致臨儲菜籽油無法順價(jià)銷售。3月份以來，國家采取降價(jià)銷售處理辦法，一定程度上加劇了市場油價(jià)回落，后期食用油市場不容樂觀。

　　從市場銷售看，菜油、菜粕價(jià)格回落，導(dǎo)致加工企業(yè)步履維艱。按照當(dāng)前本地產(chǎn)四級菜油價(jià)格7300元/噸、菜粕價(jià)格2300元/噸、油廠加工費(fèi)180元/噸計(jì)算，含油率36%、水雜13%的普通菜籽，倒推今年油脂企業(yè)菜籽收購價(jià)為每斤1.80元左右。臨儲菜籽(油)收購政策難以為繼。一是油菜籽托市價(jià)格連續(xù)5年提高，去年臨儲油菜籽收購價(jià)2.55元/斤，已到“天花板”；二是國際市場菜油價(jià)持續(xù)低迷，目前進(jìn)口菜油比2014年國內(nèi)臨儲菜油成本價(jià)低44%；三是國內(nèi)臨儲菜籽油庫存龐大(約600萬噸)，有的儲存時(shí)間已達(dá)5年之久，不僅影響油脂品質(zhì)，而且國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；四是近年國內(nèi)油菜籽收購出現(xiàn)了“一邊倒”的“政策市”，如果今年托市政策不作調(diào)整，除儲油菜籽收購企業(yè)外，其他油廠將停收、停產(chǎn)；五是近年臨儲菜籽(油)收購政策監(jiān)管不足，導(dǎo)致出現(xiàn)較多問題。

　　油脂經(jīng)營面臨市場風(fēng)險(xiǎn)。目前主要面臨國際市場低價(jià)進(jìn)口和國內(nèi)臨儲菜籽油降價(jià)銷售沖擊，國內(nèi)食用油市場可能出現(xiàn)持續(xù)低迷現(xiàn)象，企業(yè)面臨較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。收購資金籌措難度較大。荊州市油菜籽一般在5月下旬開始上市，近幾年農(nóng)發(fā)行對油菜籽收購主要側(cè)重托市企業(yè)貸款，其他企業(yè)很少貸款收購，加之今年油脂經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)發(fā)行不大可能對非托市企業(yè)貸款。

　　部分縣(市、區(qū))油罐不足。荊州區(qū)、江陵縣反映今年缺油罐，影響后期油菜籽托市收購。如果今年繼續(xù)實(shí)行臨儲菜籽(油)收購政策，一方面部分地方面臨油罐不足，影響后期菜籽收購；另一方面國家如果大力降價(jià)銷售臨儲菜油，全市很多油脂企業(yè)會出現(xiàn)閑置油罐，勢必造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

　　調(diào)整補(bǔ)貼對象改變補(bǔ)貼方式

　　適當(dāng)下調(diào)油菜籽托市收購價(jià)格。根據(jù)目前農(nóng)民生產(chǎn)成本和國際、國內(nèi)市場價(jià)格水平，建議將油菜籽托市收購價(jià)格調(diào)整為2.40元/斤左右為宜。

　　實(shí)行油菜籽補(bǔ)貼收購政策。國家從2010年開始實(shí)行臨儲菜籽(油)收購政策，雖然在穩(wěn)定油菜籽面積、提高農(nóng)民種植積極性方面產(chǎn)生了一定作用，但由于國家連續(xù)5年提高托市收購價(jià)格，目前出現(xiàn)了臨儲菜籽(油)收購成本高、庫存暴滿、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問題。因此，現(xiàn)行油菜籽托市收購政策有必要進(jìn)行調(diào)整。

　　調(diào)整補(bǔ)貼對象。實(shí)行油菜籽補(bǔ)貼收購政策，是破解當(dāng)前油菜籽產(chǎn)銷矛盾的有效途徑。推進(jìn)油菜籽補(bǔ)貼收購，必須充分吸取棉花及大豆目標(biāo)價(jià)格按面積、產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼的“普惠制”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建議將油菜籽補(bǔ)貼給企業(yè)，兼顧農(nóng)民、企業(yè)、國家三者利益。

　　當(dāng)市場價(jià)低于補(bǔ)貼收購價(jià)格時(shí)，由指定企業(yè)按補(bǔ)貼價(jià)收購農(nóng)民生產(chǎn)的油菜籽，并開具稅務(wù)收購憑證；由省級經(jīng)相關(guān)部門審核后，對指定油脂加工企業(yè)收購數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，國家根據(jù)主產(chǎn)省油菜籽托市收購數(shù)量，給予相應(yīng)資金補(bǔ)助。這樣做的好處：一是調(diào)動農(nóng)民發(fā)展油菜籽生產(chǎn)積極性，達(dá)到穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量、提高種植效益的目的；二是鼓勵地方政府重視、扶持油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是支持地方油脂加工企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)油菜籽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　改變補(bǔ)貼方式。合理確定油菜籽補(bǔ)貼收購價(jià)格，充分考慮農(nóng)民種植成本、國際、國內(nèi)市場需求及價(jià)格、財(cái)政承受能力等因素，促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；選擇有規(guī)模、有實(shí)力、有市場、有品牌的油脂加工企業(yè)作為補(bǔ)貼收購政策執(zhí)行主體，由省級以上糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門共同審核確定執(zhí)行油菜籽補(bǔ)貼收購的油脂加工企業(yè)；指定企業(yè)按目標(biāo)價(jià)格收購農(nóng)民出售的油菜籽，并開具收購稅務(wù)憑證；明確指定企業(yè)將收購的油菜籽通過加工后自主銷售，自負(fù)盈虧；由農(nóng)發(fā)行對執(zhí)行油菜籽補(bǔ)貼政策的指定企業(yè)提供收購貸款，并為企業(yè)辦理相關(guān)資產(chǎn)抵押或質(zhì)押貸款手續(xù)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；由省級財(cái)政部門按照補(bǔ)貼收購價(jià)格與市場價(jià)差額，對指定企業(yè)收購數(shù)量給予差價(jià)補(bǔ)貼。

　　收購結(jié)束后，建議中央財(cái)政根據(jù)主產(chǎn)省油菜籽補(bǔ)貼收購數(shù)量，對省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；按照屬地原則，油菜籽補(bǔ)貼收購政策執(zhí)行由縣級糧食行政管理部門進(jìn)行全程監(jiān)管，確保政策執(zhí)行不走樣。