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　　湖北省荊州市是長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜集中產(chǎn)區(qū)之一，多年保持全國(guó)市州油菜生產(chǎn)第一地位。全市常年種植油菜面積380萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)6億公斤，占全省油菜籽總產(chǎn)量的1/4，商品率90%以上。進(jìn)入4月份以來(lái)，由于受持續(xù)低溫和強(qiáng)降雨天氣影響，荊州市油菜等農(nóng)作物受到不同程度影響；加之今年油菜種植面積有所減少，預(yù)計(jì)產(chǎn)量減少5%左右。

　　面積產(chǎn)量雙減種植收益偏低

　　據(jù)糧食部門了解，今年荊州市油菜種植面積382.22萬(wàn)畝，比去年減少1.48萬(wàn)畝。據(jù)調(diào)查，實(shí)際面積可能比上報(bào)面積還少。今年面積減少的原因，主要是去年油菜籽市場(chǎng)低迷、銷售不暢，農(nóng)民怕今年更不好賣。因此，部分農(nóng)民將油菜面積改種小麥或其他作物。

　　據(jù)公安縣糧食局對(duì)10戶農(nóng)戶的調(diào)查，今年種子、農(nóng)藥開(kāi)支，機(jī)械作業(yè)費(fèi)略有減少，油菜種植畝均成本同比下降。受調(diào)查農(nóng)戶今年油菜畝均總成本565元，比去年的575.2元下降10.2元。其中直接成本355元，比去年的375.7元下降20.7元；畝均人工成本預(yù)計(jì)為210元，比去年的199.5元增加10.5元。

　　據(jù)匡算，今年公安縣油菜籽畝產(chǎn)304斤，按目前油廠收購(gòu)價(jià)格每斤2元，產(chǎn)值為608元，減去投入565元，實(shí)際收益43元。

　　企業(yè)步履維艱臨儲(chǔ)已到“天花板”

　　從市場(chǎng)預(yù)期看，國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)菜油進(jìn)口及國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)油庫(kù)存降價(jià)銷售，加劇了國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格回落。近期，國(guó)內(nèi)食用植物油價(jià)格持續(xù)低迷，受國(guó)家臨儲(chǔ)菜籽油拍賣影響，市場(chǎng)食用油價(jià)格繼續(xù)回落。目前荊州進(jìn)口菜籽油5800元/噸，比上月下降100元；本地產(chǎn)四級(jí)菜油批發(fā)價(jià)7300元/噸(成交量較小)，比上月下降200元。國(guó)際、國(guó)內(nèi)油脂價(jià)格嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致臨儲(chǔ)菜籽油無(wú)法順價(jià)銷售。3月份以來(lái)，國(guó)家采取降價(jià)銷售處理辦法，一定程度上加劇了市場(chǎng)油價(jià)回落，后期食用油市場(chǎng)不容樂(lè)觀。

　　從市場(chǎng)銷售看，菜油、菜粕價(jià)格回落，導(dǎo)致加工企業(yè)步履維艱。按照當(dāng)前本地產(chǎn)四級(jí)菜油價(jià)格7300元/噸、菜粕價(jià)格2300元/噸、油廠加工費(fèi)180元/噸計(jì)算，含油率36%、水雜13%的普通菜籽，倒推今年油脂企業(yè)菜籽收購(gòu)價(jià)為每斤1.80元左右。臨儲(chǔ)菜籽(油)收購(gòu)政策難以為繼。一是油菜籽托市價(jià)格連續(xù)5年提高，去年臨儲(chǔ)油菜籽收購(gòu)價(jià)2.55元/斤，已到“天花板”；二是國(guó)際市場(chǎng)菜油價(jià)持續(xù)低迷，目前進(jìn)口菜油比2014年國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)菜油成本價(jià)低44%；三是國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)菜籽油庫(kù)存龐大(約600萬(wàn)噸)，有的儲(chǔ)存時(shí)間已達(dá)5年之久，不僅影響油脂品質(zhì)，而且國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；四是近年國(guó)內(nèi)油菜籽收購(gòu)出現(xiàn)了“一邊倒”的“政策市”，如果今年托市政策不作調(diào)整，除儲(chǔ)油菜籽收購(gòu)企業(yè)外，其他油廠將停收、停產(chǎn)；五是近年臨儲(chǔ)菜籽(油)收購(gòu)政策監(jiān)管不足，導(dǎo)致出現(xiàn)較多問(wèn)題。

　　油脂經(jīng)營(yíng)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前主要面臨國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)進(jìn)口和國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)菜籽油降價(jià)銷售沖擊，國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)可能出現(xiàn)持續(xù)低迷現(xiàn)象，企業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。收購(gòu)資金籌措難度較大。荊州市油菜籽一般在5月下旬開(kāi)始上市，近幾年農(nóng)發(fā)行對(duì)油菜籽收購(gòu)主要側(cè)重托市企業(yè)貸款，其他企業(yè)很少貸款收購(gòu)，加之今年油脂經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)發(fā)行不大可能對(duì)非托市企業(yè)貸款。

　　部分縣(市、區(qū))油罐不足。荊州區(qū)、江陵縣反映今年缺油罐，影響后期油菜籽托市收購(gòu)。如果今年繼續(xù)實(shí)行臨儲(chǔ)菜籽(油)收購(gòu)政策，一方面部分地方面臨油罐不足，影響后期菜籽收購(gòu)；另一方面國(guó)家如果大力降價(jià)銷售臨儲(chǔ)菜油，全市很多油脂企業(yè)會(huì)出現(xiàn)閑置油罐，勢(shì)必造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

　　調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象改變補(bǔ)貼方式

　　適當(dāng)下調(diào)油菜籽托市收購(gòu)價(jià)格。根據(jù)目前農(nóng)民生產(chǎn)成本和國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格水平，建議將油菜籽托市收購(gòu)價(jià)格調(diào)整為2.40元/斤左右為宜。

　　實(shí)行油菜籽補(bǔ)貼收購(gòu)政策。國(guó)家從2010年開(kāi)始實(shí)行臨儲(chǔ)菜籽(油)收購(gòu)政策，雖然在穩(wěn)定油菜籽面積、提高農(nóng)民種植積極性方面產(chǎn)生了一定作用，但由于國(guó)家連續(xù)5年提高托市收購(gòu)價(jià)格，目前出現(xiàn)了臨儲(chǔ)菜籽(油)收購(gòu)成本高、庫(kù)存暴滿、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題。因此，現(xiàn)行油菜籽托市收購(gòu)政策有必要進(jìn)行調(diào)整。

　　調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象。實(shí)行油菜籽補(bǔ)貼收購(gòu)政策，是破解當(dāng)前油菜籽產(chǎn)銷矛盾的有效途徑。推進(jìn)油菜籽補(bǔ)貼收購(gòu)，必須充分吸取棉花及大豆目標(biāo)價(jià)格按面積、產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼的“普惠制”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建議將油菜籽補(bǔ)貼給企業(yè)，兼顧農(nóng)民、企業(yè)、國(guó)家三者利益。

　　當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于補(bǔ)貼收購(gòu)價(jià)格時(shí)，由指定企業(yè)按補(bǔ)貼價(jià)收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的油菜籽，并開(kāi)具稅務(wù)收購(gòu)憑證；由省級(jí)經(jīng)相關(guān)部門審核后，對(duì)指定油脂加工企業(yè)收購(gòu)數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，國(guó)家根據(jù)主產(chǎn)省油菜籽托市收購(gòu)數(shù)量，給予相應(yīng)資金補(bǔ)助。這樣做的好處：一是調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展油菜籽生產(chǎn)積極性，達(dá)到穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量、提高種植效益的目的；二是鼓勵(lì)地方政府重視、扶持油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是支持地方油脂加工企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)油菜籽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　改變補(bǔ)貼方式。合理確定油菜籽補(bǔ)貼收購(gòu)價(jià)格，充分考慮農(nóng)民種植成本、國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求及價(jià)格、財(cái)政承受能力等因素，促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；選擇有規(guī)模、有實(shí)力、有市場(chǎng)、有品牌的油脂加工企業(yè)作為補(bǔ)貼收購(gòu)政策執(zhí)行主體，由省級(jí)以上糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門共同審核確定執(zhí)行油菜籽補(bǔ)貼收購(gòu)的油脂加工企業(yè)；指定企業(yè)按目標(biāo)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民出售的油菜籽，并開(kāi)具收購(gòu)稅務(wù)憑證；明確指定企業(yè)將收購(gòu)的油菜籽通過(guò)加工后自主銷售，自負(fù)盈虧；由農(nóng)發(fā)行對(duì)執(zhí)行油菜籽補(bǔ)貼政策的指定企業(yè)提供收購(gòu)貸款，并為企業(yè)辦理相關(guān)資產(chǎn)抵押或質(zhì)押貸款手續(xù)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；由省級(jí)財(cái)政部門按照補(bǔ)貼收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)差額，對(duì)指定企業(yè)收購(gòu)數(shù)量給予差價(jià)補(bǔ)貼。

　　收購(gòu)結(jié)束后，建議中央財(cái)政根據(jù)主產(chǎn)省油菜籽補(bǔ)貼收購(gòu)數(shù)量，對(duì)省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；按照屬地原則，油菜籽補(bǔ)貼收購(gòu)政策執(zhí)行由縣級(jí)糧食行政管理部門進(jìn)行全程監(jiān)管，確保政策執(zhí)行不走樣。