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　　新季菜籽已陸續(xù)上市，收購(gòu)補(bǔ)貼政策尚未明確，油企對(duì)于開秤價(jià)格普遍處于迷茫狀態(tài)。

　　事實(shí)上，難以確定的并不是企業(yè)的開秤價(jià)格，省級(jí)政府在制定補(bǔ)貼方案上也是左右為難。

　　5月20日全國(guó)糧食流通會(huì)議傳來(lái)消息，今年國(guó)家只對(duì)5個(gè)主產(chǎn)省給予菜籽補(bǔ)貼，具體收購(gòu)價(jià)格、補(bǔ)貼方式由各省政府自己確定。盡管細(xì)節(jié)尚未出臺(tái)，但菜油不再進(jìn)入臨時(shí)儲(chǔ)備已明確，持續(xù)8年的菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策正式退出歷史舞臺(tái)。

　　臨儲(chǔ)政策與“市場(chǎng)”格格不入

　　自2008年以來(lái)，我國(guó)油菜籽開始實(shí)行臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、帶動(dòng)農(nóng)民種植油菜積極性、平抑物價(jià)具有積極意義。特別是2008年全球金融危機(jī)，油籽價(jià)格大幅波動(dòng)，臨儲(chǔ)收購(gòu)保證了農(nóng)民種植利益，挽救了一批菜籽加工企業(yè)。

　　2011年國(guó)內(nèi)CPI漲幅一度達(dá)到6.5%，食品價(jià)格飛漲，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)向市場(chǎng)拋售了200萬(wàn)噸的臨儲(chǔ)菜籽油，有效地穩(wěn)定了油脂價(jià)格，為穩(wěn)物價(jià)發(fā)揮了積極作用。以當(dāng)時(shí)的節(jié)點(diǎn)看，臨儲(chǔ)收購(gòu)政策多方受益，農(nóng)民增收、消費(fèi)者享受低油價(jià)，臨儲(chǔ)拍賣還有盈利。

　　近幾年，隨著全球油脂油料供給格局的變化，國(guó)際市場(chǎng)油脂價(jià)格快速回落，而臨儲(chǔ)菜籽收購(gòu)價(jià)格連年上調(diào)，去年達(dá)到5100元/噸，遠(yuǎn)高于進(jìn)口菜籽成本，使得臨儲(chǔ)政策與市場(chǎng)走勢(shì)格格不入，各種弊端也不斷顯現(xiàn)。

　　菜籽臨儲(chǔ)收購(gòu)政策使得國(guó)產(chǎn)菜籽價(jià)格完全由政策決定，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值的功能完全喪失。而大量國(guó)產(chǎn)菜油進(jìn)入臨時(shí)儲(chǔ)備，散油貿(mào)易領(lǐng)域難見純國(guó)產(chǎn)菜油身影，進(jìn)口菜籽和菜油大量涌入，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成較大沖擊。

　　臨儲(chǔ)收購(gòu)政策也對(duì)國(guó)內(nèi)菜籽加工企業(yè)造成不平等待遇，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。菜籽臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格過(guò)高，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，只能為中儲(chǔ)糧打工等等怨言甚囂塵上。

　　事實(shí)上，不僅企業(yè)叫苦，國(guó)家也是有苦難言。據(jù)悉，目前臨儲(chǔ)庫(kù)存預(yù)計(jì)仍有近600萬(wàn)噸，僅每年的保管費(fèi)用就需要15億元，補(bǔ)貼銀行貸款利息40億元。2011年以來(lái)臨儲(chǔ)菜籽油成本一直在萬(wàn)元之上，而當(dāng)前沿海地區(qū)進(jìn)口菜油價(jià)格不足6000元/噸。若按現(xiàn)價(jià)出售虧損達(dá)240億以上。今年國(guó)家以5800元/噸拍賣臨儲(chǔ)菜油，但由于市場(chǎng)擔(dān)心質(zhì)量問題，成交亦不理想，臨儲(chǔ)菜油已經(jīng)成為財(cái)政上甩不掉的包袱。從企業(yè)到政府，要求改革完善臨儲(chǔ)收購(gòu)政策的呼聲不斷響起。

　　補(bǔ)貼政策方案或有多種可能

　　今年新季菜籽已陸續(xù)上市，但由于往年的菜籽臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)化核算的收購(gòu)成本相差較大，在收購(gòu)補(bǔ)貼政策明確之前，油企對(duì)于開秤價(jià)格普遍處于迷茫狀態(tài)，少數(shù)已開秤收購(gòu)的企業(yè)，收購(gòu)價(jià)格也相差甚大。湖北省菜籽收購(gòu)價(jià)格從1.6元/斤到2.1元/斤不等，四川收購(gòu)價(jià)格更是達(dá)到2.4～2.5元/斤。事實(shí)上，難以確定的并不是企業(yè)的開秤價(jià)格，省級(jí)政府在制定補(bǔ)貼方案上也是左右為難。

　　盡管目前還沒有一個(gè)省出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼方案，但政策方案或也有多種可能，其對(duì)市場(chǎng)的影響也各有不同。

　　一是直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶或者種植大戶。這樣政府不用給出菜籽收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，收購(gòu)價(jià)格完全市場(chǎng)化，企業(yè)根據(jù)自身成本收益測(cè)算收購(gòu)價(jià)格。農(nóng)業(yè)部門本身就有種植面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按此給種植戶發(fā)放補(bǔ)貼，如果工作量太大，太繁瑣，也可以只補(bǔ)貼給種植大戶，其得到的補(bǔ)貼額度也相應(yīng)增加，有利于鼓勵(lì)種植。

　　二是給油菜籽加工企業(yè)補(bǔ)貼，政府需給出收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格，相較去年不能太低，而且各省之間要有良好的溝通，以免價(jià)格高的省份吸引過(guò)多低價(jià)省的菜籽流入。另外，對(duì)于接受補(bǔ)貼的加工企業(yè)要嚴(yán)格審查、監(jiān)管，以免弄虛作假。此項(xiàng)政策市場(chǎng)預(yù)期較高，但由于中央財(cái)政補(bǔ)貼有限，省級(jí)政策沒有足夠財(cái)力補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不會(huì)太大，進(jìn)而使得指導(dǎo)價(jià)格難以確定，畢竟去年收購(gòu)價(jià)格高達(dá)2.55元/斤。

　　不論是哪種方式補(bǔ)貼，市場(chǎng)更需要的是一個(gè)明確的預(yù)期，一旦政策明確，油廠就可以按照自身情況安排收購(gòu)加工，農(nóng)戶也將加快菜籽出售進(jìn)度，政策市向市場(chǎng)化也將邁出重要的一步。

　　未來(lái)菜油將淪為小品種油脂

　　今年湖北、湖南等主產(chǎn)省新上市的菜籽收購(gòu)價(jià)格多在1.8～2.0元/斤，遠(yuǎn)低于去年的臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格2.55元/斤，而同期小麥最低收購(gòu)價(jià)格與去年持平。從種植收益的角度看，農(nóng)戶將大幅減少菜籽面積改種小麥，未來(lái)長(zhǎng)江流域菜籽加工企業(yè)將面臨無(wú)籽可壓榨的尷尬境地。

　　國(guó)產(chǎn)菜籽將直接與進(jìn)口菜籽進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，由于種植成本較高，且國(guó)產(chǎn)菜籽含油、出粕率均不及加拿大菜籽，僅有的非轉(zhuǎn)基因概念在國(guó)內(nèi)也不能得到充分保護(hù)。盡管濃香菜油需求在增加，但總量有限，其特有的香味也注定只能在特定地區(qū)消費(fèi)，未來(lái)菜油將淪為小品種油脂，菜粕也將被更多的豆粕、DDGS所替代。