除非法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾在本周各自的訪美行程中,可以成功說服美國總統(tǒng)特朗普,不然的話,5月1日起,美國給予歐盟的鋼鋁關(guān)稅暫時(shí)豁免就將失效。
在這最后一周的時(shí)間里,法德領(lǐng)導(dǎo)人做出了相繼訪問美國的安排,意在向特朗普就關(guān)稅問題施壓。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫4月23日指出,雖然歐美之間一直在進(jìn)行高級別談判,但不要指望歐盟做出任何讓步,她還稱,特朗普將親自做出是否延長豁免的決定。
充分做好兩手準(zhǔn)備的歐盟也喊出了自己的要價(jià):無條件的、永久性的豁免。
一方面,歐盟準(zhǔn)備好隨時(shí)對美征收總額在28億歐元左右的關(guān)稅,并在世界貿(mào)易組織(WTO)提出了加入針對美國鋼鋁關(guān)稅的磋商;另一方面,歐盟也希望最后一搏,通過法德領(lǐng)導(dǎo)人同特朗普的會面來挽回局面。
而法國駐美大使阿羅德(Gerard Araud)則一語道破德法對美游說的分工:“香檳給法國人,艱苦工作留給德國人。”
特朗普不讓步,只想和法國談雙邊貿(mào)易協(xié)定
先行“開路”的法國總統(tǒng)馬克龍已經(jīng)于美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月23日抵達(dá)華盛頓,并開始為期三天的國事訪問。默克爾則將在27日“斷后”,進(jìn)行一次簡單低調(diào)的工作訪問。事實(shí)上,特朗普對馬克龍不薄:這是特朗普上任之后首次以國事訪問的規(guī)格招待外國領(lǐng)導(dǎo)人。
德國歷史最悠久的投行——德國貝倫貝格銀行(Berenberg Bank)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家史密定(Holger Schmieding)在其最新簡報(bào)中寫道:“眾人的眼睛都將聚焦在馬克龍的(在美)言行上,他是所有歐洲領(lǐng)導(dǎo)人中同特朗普建立起最深厚交情的人。”
2003年伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)期,時(shí)任美國國家安全顧問的賴斯面對堅(jiān)決反對的俄法德三國,據(jù)傳曾精辟地說過這樣一句話:“懲罰法國,忽視德國,原諒俄羅斯。”德國馬歇爾基金會研究員馮·馬歇爾(Christoph von Marschal)表示,這樣的對歐態(tài)度已經(jīng)成為歷史,自特朗普上臺以來,法國已經(jīng)成為了美國在歐洲的更為親密的伙伴。
馬歇爾稱,如果要形容現(xiàn)在的美國政府政策的話,“原諒法國,懲罰德國,忽視俄羅斯”成了新的座右銘。
美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)駐法國資深研究員但甘(Nicholas Dungan)表示,雖然馬克龍和特朗普在許多主要問題上都存在分歧,不過聰明的馬克龍決定以特朗普的方式來同特朗普交往。
事實(shí)上,此次馬克龍還特地接受了特朗普最喜歡收看的??怂闺娨暸_的專訪。
馬克龍?jiān)诠?jié)目中表示,他對特朗普說“你的優(yōu)先事務(wù)究竟是哪些?如果你同所有人開戰(zhàn),那就太復(fù)雜了。你同中國、歐洲都打貿(mào)易戰(zhàn),同敘利亞、伊朗也存在著沖突。拜托,這樣是不行的,你需要盟友。我們就是盟友”。
不過特朗普并沒有向他在歐洲最青睞的領(lǐng)導(dǎo)人讓步。特朗普在4月24日的聯(lián)合記者會上僅僅對法國表達(dá)了善意,稱想要繞過歐盟,與法國直接開展雙邊貿(mào)易對話。
而特朗普在默克爾第一次訪美時(shí)也做出過類似表態(tài),即希望同德國進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判,不過默克爾反復(fù)對特朗普表示,這不符合歐盟的法律框架,各成員國沒有貿(mào)易協(xié)定談判的自由,想談判必須找歐盟。
但甘稱,如果馬克龍認(rèn)為他能控制特朗普就大錯特錯了,“沒人能控制特朗普。所有試圖控制特朗普的人,都被他搞出局了。”
默克爾訪美任務(wù)艱巨
比起得到了首次國事訪問待遇的馬克龍,德國更像是美國的出氣筒。馮·馬歇爾表示,特朗普樂于攻擊德國對美貿(mào)易順差以及在北約組織的軍費(fèi)問題,相比馬克龍?jiān)诿绹玫降姆N種禮遇,默克爾的訪美之旅恐怕有點(diǎn)艱難。
實(shí)際上,在德法領(lǐng)導(dǎo)人訪美之前的一周,他們就在柏林開了一次小會,商量對美共進(jìn)退的立場。而默克爾也在試圖理解如何說服特朗普。
據(jù)報(bào)道,默克爾還特地在一個私人會議中,向近日訪問德國的澳大利亞總理“取經(jīng)”,詢問他到底是如何讓特朗普同意永久豁免澳大利亞的鋼鋁關(guān)稅。
而默克爾面臨的壓力也遠(yuǎn)比馬克龍大:在鋼鐵問題上,歐盟對美鋼鐵出口占2017年美國總進(jìn)口量的五分之一,總價(jià)值在62億美元,其中德國的份額為18.3億美元,是歐盟內(nèi)對美鋼鐵產(chǎn)品出口的第一大國,其后為意大利、荷蘭以及英國,而法國對美出口鋼鐵總額僅在4.5億美元左右。
與此同時(shí),特朗普政府還盯上了德國對美汽車出口產(chǎn)生的貿(mào)易順差。美國商務(wù)部長羅斯在近期的一段采訪中稱,目前美國的貿(mào)易逆差有兩個根本來源:一個是地理上的,來自中國;另一個是產(chǎn)品上的,來自汽車。因而如果美方想要切實(shí)減少整體貿(mào)易逆差的話,必須解決中國和汽車(歐盟)問題。
羅斯還說出了特朗普政府看待歐洲時(shí)的心聲:二戰(zhàn)之后美國對歐洲提供馬歇爾計(jì)劃和其他形式的援助,然而這一在當(dāng)時(shí)看來不錯的公共政策卻沒有標(biāo)明時(shí)間限制,美國的政策并沒有隨著時(shí)代更新。
“現(xiàn)在已經(jīng)不是上個世紀(jì)50年代了,德國是超級出口大國,擁有巨額貿(mào)易順差。”羅斯直言,“歐盟被寵壞了,其關(guān)稅和貿(mào)易壁壘都比美國高。”
“為此我們處于一個奇怪的情景之下:歐洲對美出口汽車的關(guān)稅是2.5%,美國對歐洲出口汽車則為10%,關(guān)稅是我們的四倍,此外(歐洲)還有增值稅。”羅斯表示。
但需要看到的是,除了德國企業(yè)在美國市場的巨大經(jīng)濟(jì)利益,來自德國國內(nèi)的民意也沒有為默克爾留下妥協(xié)的空間。
此前德國工商大會就警告稱,不能像韓國一樣,在“錯誤的游戲”壓力面前向美國屈服,最終修訂對于韓國而言條件欠佳的韓美自由貿(mào)易協(xié)定,并呼吁必須平等地進(jìn)行協(xié)定談判。
時(shí)刻準(zhǔn)備對美反擊的歐盟
到目前為止,盡管歐美雙方保持著高層級官員的交流和談判,但并沒有出現(xiàn)任何緩和的跡象,美方希望歐盟在鋼鋁關(guān)稅方面讓步以換取包括重啟《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)談判在內(nèi)的種種“實(shí)惠好處”,但歐盟方面認(rèn)定美國的鋼鋁關(guān)稅舉措正在扭曲全球貿(mào)易并可能破壞世界經(jīng)濟(jì)增長前景,是純粹的貿(mào)易保護(hù)主義行為,雙方陷入僵局。
更值得注意的是,臨近期限,歐盟的態(tài)度不僅沒有軟化,反而變得愈加強(qiáng)硬。除派出馬爾姆斯特倫頻頻放風(fēng),指出歐盟不會對美妥協(xié),并隨時(shí)準(zhǔn)備對美征收總額在28億歐元左右的關(guān)稅,在實(shí)際行動上,歐盟也在WTO提出了加入針對美國鋼鋁關(guān)稅的磋商。
第一財(cái)經(jīng)記者拿到了歐盟方面要求加入磋商的申請。歐盟方面在其中表明了要求加入磋商的原因:如不能得到永久豁免,歐盟的出口將會因美國的措施而遭到嚴(yán)重?fù)p害。為此歐盟在這些磋商中擁有實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易利益。
按照歐盟的測算,目前歐盟是對美最大的鋼鐵出口國以及第五大鋁產(chǎn)品出口國,如美國對歐盟征收鋼鋁關(guān)稅,歐盟方面有總值在53億歐元的鋼產(chǎn)品以及總值為11.1億歐元的鋁產(chǎn)品將受到影響。
美方的回答亦圓滑,并一口咬定由于美方不認(rèn)為其行為是貿(mào)易保障措施,因此沒有在《保障措施協(xié)定》框架下就鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行磋商的基礎(chǔ)。
第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉,目前美國在WTO就是如此回復(fù)歐盟等要求加入磋商的WTO成員方的。不過美方也表示,雖然如此,但美方愿意不在《保障措施協(xié)定》之下同各方進(jìn)行探討,同時(shí)各方不應(yīng)評判美方認(rèn)為“該措施不是貿(mào)易保障措施”的觀點(diǎn)。
事實(shí)上,美歐之間多重結(jié)構(gòu)性貿(mào)易矛盾,都可以通過(TTIP)談判來解決,而特朗普政府也暗示如歐盟在鋼鋁關(guān)稅方面進(jìn)行妥協(xié),則可以重啟TTIP。但歐盟方面堅(jiān)決表示,不會接受將TTIP談判同關(guān)稅問題掛鉤的做法。
而對于歐盟開出的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單,特朗普政府多少有些不以為然。羅斯此前在采訪中表示,歐盟方面討論的產(chǎn)品價(jià)值在35億美元左右,這是美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.2%,對美國整體經(jīng)濟(jì)來說,這不算什么。
WTO總干事阿澤維多則持有不同看法。他在近日接受采訪時(shí)指出,如果關(guān)稅回到關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)/WTO之前的水平,全球經(jīng)濟(jì)將立即收縮2.5%,全球貿(mào)易量將損失60%,影響超過2008年金融危機(jī);貿(mào)易戰(zhàn)對所有人都有害,特別是窮人,發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),窮人將損失63%的購買力。