近日,應中國國家主席習近平邀請,安哥拉共和國總統(tǒng)若昂·洛倫索抵達中國并進行國事訪問。習近平本人及中國政府對洛倫索總統(tǒng)及其夫人予以了極高外交規(guī)格的接待,不僅在天安門廣場舉行了鳴21響禮炮儀式,而且李克強、王岐山等核心領導逐個與其會見。洛倫索總統(tǒng)及其夫人也對此行表現(xiàn)出了極大的熱情,專門接見了中國前駐安大使、中鐵建領導等一批中國高級官員。這一系列外交互動,使得國內(nèi)各界對中安關系的前景深感樂觀。
那么,值得思考的問題在于,洛倫索總統(tǒng)為何能享受如此高規(guī)格的待遇?安哥拉國內(nèi)發(fā)展與中安關系的前景又如何?是否存在機遇與挑戰(zhàn)?
中安高層互訪的固有傳統(tǒng)
1983年1月中國與安哥拉正式建交以來,兩國關系發(fā)展一直十分順利,尤其表現(xiàn)為高層互訪不斷。包括習近平、李克強、朱镕基、溫家寶、吳邦國、王岐山在內(nèi)的黨和國家領導人在不同時期都以時任身份訪問過安哥拉。
安哥拉前任總統(tǒng)若澤·多斯桑托斯在位38年,是非洲地區(qū)在位時間第二長的國家領導人,曾先后四次訪問中國。洛倫索總統(tǒng)在接替多斯桑托斯總統(tǒng)之前,曾以執(zhí)政黨總書記、國防部長、總統(tǒng)特使身份三次訪問中國。2017年9月,洛倫索正式繼任總統(tǒng),2018年9月來華出席中非合作論壇北京峰會,僅僅一個月后又接受習近平主席邀請再度訪華開展國事訪問。由此可見,兩國高層之間的溝通非常密切。為了延續(xù)這個良好的傳統(tǒng),中國對洛倫索總統(tǒng)的到訪予以最高規(guī)則接待,也是“水到渠成”的做法。
中安能源貿(mào)易的利益現(xiàn)實
除去政治友好互信傳統(tǒng)以外,中安關系的發(fā)展還有一個重要的“壓艙石”,即中安之間的能源貿(mào)易。兩國之間在石油貿(mào)易領域具有極強的供需互補性。
安哥拉石油資源豐富,據(jù)《BP2018年世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示,截止2017年底,安哥拉已探測石油儲備量達95億桶,占世界石油總儲備量的0.6%;日均石油產(chǎn)量1,674,000桶,約合22.5萬噸。
而中國石油對外依存度高,凈進口絕對量大。美國能源信息署公布的報告顯示,中國2017年原油進口總量為840萬桶/日,超過美國的790萬桶/日,成為世界上最大的原油進口國。2017年,中國石油對外依存度達到72.3%。
2017年,安哥拉出口總額346億美元,包含石油出口315億美元。同年,安哥拉對中國出口203.5億美元,其中石油價值198億美元。這就意味著,中國是安哥拉最重要的出口貿(mào)易對象,同時石油在兩國貿(mào)易中占有絕對的優(yōu)勢地位,安哥拉每天所出產(chǎn)的原油,約60%的份額都輸往中國。
世界能源格局劇變進一步促進了中安石油合作
傳統(tǒng)上美國也是安哥拉重要的石油出口目的地,但2008年美國本土出現(xiàn)頁巖油氣產(chǎn)業(yè)繁榮,美國當?shù)氐脑彤a(chǎn)量迅速增加,其已經(jīng)成為世界上最大的原油(氣)出產(chǎn)國之一。這就使得美國不僅大幅減少了對安哥拉石油的進口需求量,而且美國石油還開始大量出口到國際市場,擠壓安哥拉石油的市場空間。在這樣的背景之下,原本就是安哥拉重要石油出口對象的中國就承擔了更大的消化作用。中國對安哥拉石油出口事業(yè)的意義已經(jīng)從“重要”升級為“至關重要”了。
自2010年開始,中國從安哥拉進口的原油量維持在每年4000萬噸左右,保持相對穩(wěn)定,之后出現(xiàn)了進一步的增長。2017年,中國從安哥拉進口5042萬噸原油,這意味著著安哥拉是當年度中國第三大石油進口來源國,僅次于俄羅斯與沙特。
在某些時期,安哥拉對中國的石油出口表現(xiàn)甚至會更加搶眼,譬如,2017年3月份,中國從安哥拉進口原油同比增長29.12%至467萬噸,超過了沙特的455萬噸,使得安哥拉成為當月對華出口石油第二大國;2016年7月,安哥拉對華日均出口石油超過110萬桶,是全球第一大對華石油出口國。
安哥拉的“石油詛咒”風險依然存在
近年來,曾經(jīng)的拉美富國強國委內(nèi)瑞拉陷入瀕臨崩潰的境地,引起了全世界的廣泛關注。委內(nèi)瑞拉困境的根本原因在于“成也石油,敗也石油”,由于坐擁大量石油資源,導致經(jīng)濟與財政結(jié)構(gòu)極為畸形,單純依靠出口石油為生。當國際油價居高不下時,從政府到社會都可以坐享其成,肆意揮霍國家財富,缺乏建設可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體系的動力,因而當油價驟然下跌時,國家缺乏應對財政收入驟減的措施,民眾也紛紛抗議福利下降,最終使得國家的穩(wěn)定與發(fā)展走入了不斷墮落的惡性循環(huán)怪圈。
對安哥拉而言,其對中國石油消費市場的過度依賴已經(jīng)證明它同樣面臨著類似的“石油詛咒”,國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,財政收入幾乎完全依靠石油出口,石油財富被少數(shù)上層人士所掌握,社會貧富差距極大,經(jīng)濟動蕩與社會不穩(wěn)定的隱患依然存在。
2006年12月,安哥拉加入石油輸出國組織,由于國際市場原油價格攀升,石油出口收入大幅增加,2001-2010年安哥拉經(jīng)濟年均增長率為11.1%,居全球第一。然而,2008年國際金融危機爆發(fā)后,受國際市場原油價格下跌影響,政府財政收入急劇減少,多個大型基礎設施建設項目甚至被迫停工,經(jīng)濟增速明顯放緩,2009年經(jīng)濟增長僅有2.4%。盡管政府采取多項措施積極應對,經(jīng)濟有所復蘇,但增長仍不明顯。2014年下半年以來,安哥拉再度受到國際油價下跌影響,財政收入減少,外匯儲備下降,經(jīng)濟增速進一步放緩。2017年以來,隨國際石油價格有所回升,安哥拉經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇跡象,預計2018年實際GDP增長率達2.4%。然而,以往10%以上的增長率對安哥拉來說,似乎已經(jīng)成為永遠無法重現(xiàn)的歷史。