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　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示和省委、省政府有關(guān)工作部署，認(rèn)真落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案的通知》(陜政發(fā)〔2019〕3號(hào))、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)青山保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案的通知》(陜政發(fā)〔2019〕7號(hào))等文件要求，大力整治違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)定的亂采亂挖行為，推動(dòng)合理、安全、有序、保護(hù)性、可持續(xù)地開發(fā)利用青山范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源，制定本整治方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊扣《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》、《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》指出的突出問題，將整治違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)定的亂采亂挖行為作為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，懲治違法行為，切實(shí)提升礦山企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)意識(shí)，不斷強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，積極推動(dòng)礦山產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持對(duì)威脅安全生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的亂采亂挖行為“零容忍”，重點(diǎn)對(duì)照《秦嶺生態(tài)環(huán)境突出問題整治工作臺(tái)賬》(以下簡(jiǎn)稱“《工作臺(tái)賬》”)所列亂采亂挖具體問題，加強(qiáng)對(duì)秦嶺6市整改治理工作的督促指導(dǎo)，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)定的亂采亂挖行為，嚴(yán)格落實(shí)上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，堅(jiān)決遏制亂采亂挖引發(fā)生產(chǎn)安全事故和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。2019年6月底前，按期完成《工作臺(tái)賬》中涉及違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)定的亂采亂挖具體問題的整改治理。

　　三、整治重點(diǎn)

　　結(jié)合工作職責(zé)，按照任務(wù)要求，圍繞《工作臺(tái)賬》認(rèn)真查處和整治全省青山尤其是秦嶺范圍內(nèi)非煤礦山違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)定的亂采亂挖行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和青山生態(tài)環(huán)境。

　　(一)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源勘查、建設(shè)和生產(chǎn)的亂采亂挖現(xiàn)象；

　　(二)安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)不完備的亂采亂挖現(xiàn)象；

　　(三)不按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)的亂采亂挖現(xiàn)象；

　　(四)使用國(guó)家明令淘汰的擴(kuò)壺爆破、掏底崩落、掏挖開采、“一面墻”開采等落后工藝的亂采亂挖現(xiàn)象；

　　(五)相鄰采石場(chǎng)采礦許可范圍之間最小距離不足300米的亂采亂挖現(xiàn)象；

　　(六)尾礦庫(kù)回采再利用未履行審批手續(xù)的亂采亂挖現(xiàn)象；

　　(七)配合自然資源、水利等部門打擊非法采礦、越界采礦和破壞性采礦等活動(dòng)，查處在河道、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地等區(qū)域非法采砂、取石、取土等行為。

　　四、工作措施

　　(一)全面排查梳理確保徹底整治。按照應(yīng)急管理部門的工作職責(zé)，認(rèn)真梳理《工作臺(tái)賬》指出的亂采亂挖具體問題，建立整治清單，確保逐項(xiàng)落實(shí)到位。將全省青山尤其是秦嶺范圍內(nèi)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)定的亂采亂挖現(xiàn)象作為全省金屬非金屬礦山專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，確保整治取得實(shí)效。

　　(二)堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管落實(shí)鐵腕執(zhí)法。對(duì)全省青山尤其是秦嶺范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)定的亂采亂挖現(xiàn)象，在責(zé)令限期整改同時(shí)，要通過上限處罰、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、列入“黑名單”、媒體曝光等措施，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對(duì)明知故犯、屢禁不止、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重查處。

　　(三)注重源頭管控突出防患未然。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省開山采石削山建房管理辦法》等規(guī)定，對(duì)秦嶺海拔2600米以上禁止開發(fā)區(qū)的礦山項(xiàng)目不予許可，限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范露天采石作業(yè)行為，采用中深孔爆破技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行分層、分臺(tái)階開采。開山采石禁采區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采石企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證到期的，不再辦理延續(xù)手續(xù)。

　　(四)主動(dòng)協(xié)調(diào)配合推動(dòng)齊抓共管。加強(qiáng)與自然資源、水利等部門協(xié)調(diào)配合，溝通信息，形成合力，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。對(duì)采礦秩序混亂、嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的地區(qū)，要配合自然資源等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處和打擊威脅安全生產(chǎn)的亂采亂挖行為，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。

　　五、有關(guān)要求

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展青山保衛(wèi)戰(zhàn)暨秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)“亂采亂挖”專項(xiàng)整治工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，不但是全省青山和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切要求，也是提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力的重要舉措，各市及各相關(guān)單位要將整治工作于全省非煤礦山專項(xiàng)整治結(jié)合起來，納入重要議事日程，制定方案，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　　(二)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。立足于防范和治理可能形成大隱患、導(dǎo)致大事故的亂采亂挖現(xiàn)象，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境且難以整改到位的，堅(jiān)決取締關(guān)閉。大力提升安全基礎(chǔ)保障水平，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備設(shè)施，不斷改善安全生產(chǎn)保障條件，減輕或避免生態(tài)環(huán)境影響。

　　(三)掌握情況，加強(qiáng)調(diào)度。各市要明確專人負(fù)責(zé)情況調(diào)度和信息報(bào)送工作，分別于2019年6月30日、12月15日前，向省應(yīng)急管理廳報(bào)送本單位落實(shí)本工作方案上半年和年度工作完成情況總結(jié)，重要事項(xiàng)要隨時(shí)上報(bào)省應(yīng)急管理廳。