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　　2019年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，針對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能進(jìn)入新階段的新情況、新特點(diǎn)，為更加科學(xué)有效做好2019年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本工作要點(diǎn)。

　　一、全面完成既定目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌考慮鋼鐵行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、布局優(yōu)化等工作，深入推進(jìn)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標(biāo)的有關(guān)地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)，要繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化辦法，力爭(zhēng)在2019年全面完成目標(biāo)任務(wù)。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)需一并退出配套的燒結(jié)、焦化、高爐等設(shè)備。

　　二、“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的“僵尸企業(yè)”，要按照上報(bào)的“僵尸企業(yè)”處置計(jì)劃堅(jiān)決處置到位。加強(qiáng)“僵尸企業(yè)”排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置新出現(xiàn)的“僵尸企業(yè)”，確?！敖┦髽I(yè)”應(yīng)退盡退。

　　三、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查力度。依法依規(guī)關(guān)停退出落后的鋼鐵冶煉產(chǎn)能。

　　四、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。切實(shí)落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任，落實(shí)省級(jí)政府負(fù)總責(zé)要求，落實(shí)有關(guān)部門職責(zé)分工，更加注重制度建設(shè)，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重輿論宣傳和監(jiān)督。各省(區(qū)、市)要針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體安排，建立防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管、土地、環(huán)境、安全、海關(guān)等執(zhí)法部門，要抓緊研究提出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效辦法和政策措施。

　　五、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)把產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案關(guān)，禁止各地以任何名義備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)于確有必要建設(shè)冶煉設(shè)備的項(xiàng)目，相關(guān)地區(qū)在項(xiàng)目備案前須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，按規(guī)定進(jìn)行公示公告，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令673號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第2號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展改革委令第14號(hào))相關(guān)要求，各有關(guān)地區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)擅自違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)產(chǎn)能置換和備案等情形認(rèn)真開展自查和排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以整改。

　　六、開展鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果專項(xiàng)抽查。2019年將對(duì)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)省(區(qū)、市)，由鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議)，組織開展一次鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果專項(xiàng)抽查，重點(diǎn)檢查壓減粗鋼產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等方面可能存在的問題。

　　七、完善舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制。運(yùn)用好設(shè)立在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺(tái)，落實(shí)好《關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報(bào)核查工作的有關(guān)規(guī)定》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕1451號(hào))。各有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步研究制定防范本地區(qū)“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制的具體措施，并向社會(huì)公告。對(duì)涉及鋼鐵產(chǎn)能的項(xiàng)目，建立并完善事中事后監(jiān)管的有效機(jī)制。

　　八、探索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星紅外監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)鋼鐵企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；繼續(xù)推進(jìn)與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的合作，對(duì)鋼鐵企業(yè)和相關(guān)企業(yè)用電量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)行為。各有關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，積極探索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為的有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為。

　　九、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步明晰責(zé)任分工，建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)把有關(guān)工作要求落實(shí)到位；及時(shí)組織開展抽查和專項(xiàng)核查，對(duì)于“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違規(guī)新增產(chǎn)能等情況，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，狠抓負(fù)面典型，保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　十、著力解決重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能不合理問題。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域要按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))等要求，嚴(yán)控區(qū)域產(chǎn)能總量，同時(shí)進(jìn)一步研究強(qiáng)化環(huán)保、土地、能源、水資源等要素的約束作用，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能有序向外轉(zhuǎn)移，降低區(qū)域鋼鐵總量，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)。

　　十一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組。有關(guān)地區(qū)要指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)做好兼并重組中的職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和歷史遺留問題處理。

　　十二、維護(hù)鋼材市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，掌握市場(chǎng)供求狀況，及時(shí)采取有效措施，促進(jìn)鋼材價(jià)格保持在合理區(qū)間。有關(guān)方面要全面解讀、及時(shí)披露相關(guān)政策。各地區(qū)要維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，營造良好市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)惡意炒作的市場(chǎng)操縱行為要嚴(yán)肅處理。

　　十三、維護(hù)鐵礦石市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。協(xié)調(diào)支持行業(yè)企業(yè)與國際鐵礦石供應(yīng)商的有效溝通，積極探討更加科學(xué)合理的進(jìn)口鐵礦石定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用鐵礦石期貨加基差的形式對(duì)現(xiàn)貨進(jìn)行定價(jià)。發(fā)現(xiàn)鐵礦石供應(yīng)商有價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為時(shí)，要依法及時(shí)查處并公開曝光。積極研究促進(jìn)國內(nèi)鐵礦山發(fā)展的相關(guān)政策，增加國內(nèi)鐵礦石有效供給。

　　十四、支持鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)合作共贏。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)定位和下游企業(yè)需求，加強(qiáng)與下游企業(yè)的協(xié)作，打造綜合效益最佳的價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成穩(wěn)定共贏的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鋼鐵材料制造供應(yīng)商向材料解決方案綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

　　十五、加快推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))等文件要求，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造、焦?fàn)t廢氣收集處理等污染治理升級(jí)改造，通過工藝裝備改造、環(huán)保技術(shù)升級(jí)、資源能源利用效率提升等方式，加快推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。

　　十六、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)、科研院所等單位積極探索，切實(shí)釋放各類人才的創(chuàng)新潛力，增強(qiáng)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。堅(jiān)持把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進(jìn)高端鋼材、關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)研究和前沿工藝技術(shù)與裝備等作為重點(diǎn)，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用，提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例和用鋼水平。

　　十七、引導(dǎo)電爐煉鋼工藝發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心，提升對(duì)社會(huì)廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化水平，提高廢鋼鐵資源供給質(zhì)量。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)綜合考慮市場(chǎng)需求、原燃料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，在嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換的前提下，將部分高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進(jìn)行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　十八、提升鋼鐵行業(yè)國際化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決落實(shí)“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。同時(shí)，參與鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇，客觀宣傳我國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策措施和成效。

　　十九、做好鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展對(duì)有關(guān)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)情況的核實(shí)調(diào)查。繼續(xù)發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)數(shù)據(jù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)依法互通和共享相關(guān)信息，客觀準(zhǔn)確反映鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，提高鋼鐵行業(yè)管理水平。

　　二十、完善重大問題溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題；加大執(zhí)法、監(jiān)督、檢查力度，持續(xù)深入開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境；加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)失信企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。