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　　7月13日，在2019(第十屆)中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江圍繞推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)談了他對鋼鐵行業(yè)推進超低排放工作的體會，并從5個方面對《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)進行了詳細解讀。

　　推進鋼鐵超低排放改造必須實事求是

　　劉炳江表示，鋼鐵行業(yè)超低排放被列入總理政府工作報告已經兩年了，已上升到了國家戰(zhàn)略高度。剛開始推超低排放這項工作，還是希望大家能把握好節(jié)奏和力度，分步走，不要齊步走，要走穩(wěn)、走好。

　　劉炳江指出，鋼鐵、火電行業(yè)超低排放是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。目前，火電行業(yè)的超低排放改造工作已經基本完成，并成為一張國家名片。這其中有很多經驗值得鋼鐵行業(yè)借鑒，有一點就是要實事求是。

　　“鋼鐵行業(yè)推進超低排放工作一定要把握好節(jié)奏，新改、擴建(含搬遷)鋼鐵項目要按照超低排放指標要求高水平建設，重點區(qū)域和非重點區(qū)域現有企業(yè)分步實施。”劉炳江強調，2020年底前，重點區(qū)域60%的鋼鐵產能要完成改造；2025年底前，重點區(qū)域其余產能和非重點區(qū)域大中型鋼企要基本完成超低排放改造，全國80%的鋼鐵產能實現超低排放。

　　推進超低排放改造要與高質量發(fā)展相結合

　　劉炳江指出，鋼鐵行業(yè)超低排放有可能促進鋼鐵行業(yè)大洗牌、產業(yè)調整。鋼鐵企業(yè)要汲取以前除塵、脫硫的教訓，在選擇超低排放技術，以及設計單位、施工單位、監(jiān)測設備廠商時要考慮有業(yè)績、上規(guī)模、信用好的企業(yè)。

　　“要時間服從質量，科學制訂超低排放改造實施規(guī)劃，充分學習標桿企業(yè)改造經驗，對改造項目進行排序，分輕重緩急，成熟一個實施一個。”劉炳江強調，“要堅決杜絕最低價中標，嚴禁弄虛作假和‘豆腐渣’環(huán)保工程，要像火電廠超低排放改造一樣，把脫硫脫硝除塵設備作為整體生產設備的組成部分同等考核，經得起歷史檢驗。”

　　他進一步強調，本輪鋼鐵行業(yè)超低排放改造的潛力大，但決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)和環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在一起競爭，如果有這種現象，那就是環(huán)保監(jiān)測工作的失職，是要堅決抵制的。

　　他表示，今后要將建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入黑名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過信用中國等網站定期向社會公布。相關鋼鐵企業(yè)也要“連坐”，納入當地重污染應急停限產清單；環(huán)境執(zhí)法時，采用沒有業(yè)績、沒有技術沉淀環(huán)保技術的鋼鐵企業(yè)，是今后環(huán)保督察的重點；對失信企業(yè)在行政審批、資質認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面將予以限制。

　　源頭治理、過程控制和末端治理并重

　　劉炳江介紹，《意見》充分考慮了優(yōu)先通過工藝改造、煤氣精脫硫、低氮燃燒、煙氣循環(huán)、無組織排放控制等方式進行源頭治理和過程控制，減少污染物的排放。比如，《意見》明確鼓勵高爐-轉爐長流程企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)，通過工藝改造減排，達到超低排放要求。鋼鐵企業(yè)副產的高爐煤氣、焦爐煤氣是鋼鐵企業(yè)熱風爐、軋鋼熱處理爐等爐窯的主要燃料，鋼鐵企業(yè)燃用煤氣的爐窯少則十多個、多則上百個，如果采取末端治理措施，將需要建設大量的脫硫脫硝設施，既浪費大量建設投資，日常運行管理難度也較大，同時會帶來大量的脫硫副產物。因此，《意見》提出高爐煤氣、焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術，從而實現源頭控制。

　　“企業(yè)要注重對環(huán)境管理人才和技術人才的培養(yǎng)，強化企業(yè)環(huán)境管理能力建設。”他表示，“下一步，生態(tài)環(huán)境部會將企業(yè)環(huán)保機構設置、規(guī)制建設、環(huán)保管理體系建設、臺賬記錄、日常培訓等作為企業(yè)全面實現超低排放的基本前提。”

　　加強企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控

　　劉炳江透露，為引導和規(guī)范各地組織企業(yè)開展超低排放改造自行驗收工作，生態(tài)環(huán)境部正在制訂超低排放改造工程評估技術指南(以下簡稱指南)，包括超低排放企業(yè)應具備的基本條件、有組織排放口監(jiān)測、無組織排放檢查、清潔運輸判定等。

　　他表示，對于有組織排放口，要求按照相關技術規(guī)范設置手工監(jiān)測采樣孔和采樣平臺。CEMS(煙塵煙氣連續(xù)自動監(jiān)測系統)選型、安裝、運行等要確保符合相關技術規(guī)范和質控要求，定期開展校零校標。

　　“企業(yè)在開展超低排放工程自驗時，無組織排放控制措施和清潔運輸是否滿足超低排放指標要求，也是很重要的一部分內容。”他指出，“各工序各產污環(huán)節(jié)應檢查哪些內容、采取什么樣的檢查方式，清潔運輸應查閱、核實哪些內容，將在指南中做出明確規(guī)定。”

　　實施重污染天氣差異化管理

　　劉炳江表示，總結近年來的經驗，我們發(fā)現在重污染天氣應急期間，對行業(yè)內不同績效水平的企業(yè)采取差異化管控措施，既可實現污染物“削峰降速”“削峰降頻”，保障人民群眾身體健康，又可有效推動行業(yè)高質量發(fā)展，起到既治標又治本的作用。

　　“我們擬根據工藝裝備、治理措施、有組織排放限值、運輸方式等績效將企業(yè)分為A、B、C級，實現超低排放的企業(yè)列為A級，其他列為B、C級。”劉炳江介紹，“A級企業(yè)少限或不限，讓環(huán)保投入多的企業(yè)嘗到甜頭、不吃虧，扶優(yōu)汰劣，從而形成‘良幣驅逐劣幣’的公平競爭環(huán)境。”

　　他強調，監(jiān)管不能讓環(huán)?？冃?yōu)的企業(yè)憂慮，一定要樹立環(huán)保標桿企業(yè)。是否達到超低排放標準是鋼鐵企業(yè)能否正常生產經營的關鍵，大家一定要認真對待。

　　他表示，生態(tài)環(huán)境部將通過要求超低排放企業(yè)開展自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控，并保留3個月到1年以上的監(jiān)控記錄等方式，實現對企業(yè)的日常監(jiān)管。對超低排放企業(yè)，要求各省建立管理臺賬，實施動態(tài)管理，市級及以上生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門開展“雙隨機”檢查；對不能穩(wěn)定達到超低排放要求的企業(yè)，視情況取消相關優(yōu)惠政策，重污染天氣應急績效評級由A級直接降為C級，并向社會通報。

　　“通過超低排放改造，鋼鐵行業(yè)要有信心打造出全球最大的鋼鐵清潔生產體系。”劉炳江進一步表示。