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　　1月4日，工信部等12部委發(fā)布《關于持續(xù)加強稀土行業(yè)秩序整頓的通知》。《通知》要求聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的突出問題，加大查處、懲戒力度，以建立常態(tài)化工作機制為重點，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團管控責任和地方監(jiān)管責任，實現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》首次建立多部門聯(lián)合督查機制，每年開展1次專項督查，對違法違規(guī)行為進行問責。這意味著稀土整頓正式進入常態(tài)化，表明國家對于打擊稀土違法違規(guī)的態(tài)度十分堅決，檢查絕對不是違規(guī)生產(chǎn)游擊戰(zhàn)就可以躲避的，必將長久持續(xù)打擊，避免死灰復燃。同時，《通知》還對稀土集團和中介組織的要求、如何引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面進一步明確落實，對稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將起到深遠的影響。

　　分工更加明確

　　《通知》從確保稀土資源有序開采、嚴格落實開采和冶煉分離計劃、規(guī)范資源綜合利用企業(yè)和強化產(chǎn)品流通監(jiān)管四個環(huán)節(jié)進行重點管理，并明確相關負責部門，分工更加明確。

　　確保稀土資源有序開采方面，堅決依法取締關閉以采代探、無證開采、越界開采、非法外包等違法違規(guī)開采稀土礦點(含回收利用)。(各省級自然資源主管部門牽頭，省級工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急等主管部門按職責分工負責)

　　嚴格落實開采和冶煉分離計劃方面，結合年度稀土開采和冶煉分離總量控制計劃、稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、稀土增值稅專用發(fā)票開具量、資源稅完稅證明等數(shù)據(jù)，定期核查計劃執(zhí)行情況，嚴禁開展代加工業(yè)務。對存在收購、加工和倒賣非法稀土礦產(chǎn)品，超計劃生產(chǎn)，進口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處理。(各省級工業(yè)和信息化、自然資源主管部門牽頭，省級公安、生態(tài)環(huán)境、應急、稅務、市場監(jiān)管等主管部門按職責分工負責)

　　規(guī)范資源綜合利用企業(yè)方面，限定資源綜合利用企業(yè)只能以稀土功能材料及器件廢料等二次資源為原料，禁止以稀土礦(包括進口稀土礦)、富集物及稀土化合物等為原料。嚴控新增稀土資源綜合利用(含獨居石處理)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，嚴禁以綜合利用為名變相核準冶煉分離企業(yè)，督促實際工藝、裝備與核準文件不符的企業(yè)轉產(chǎn)。(各省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門牽頭，省級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等主管部門按職責分工負責)

　　強化產(chǎn)品流通監(jiān)管方面，健全完善稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和稀土專用發(fā)票產(chǎn)品目錄，做到全流程監(jiān)管。(工業(yè)和信息化部、稅務總局按職責分工負責)不定期檢查稀土貿(mào)易企業(yè)，核實交易產(chǎn)品來源、數(shù)量，對買賣非法稀土產(chǎn)品，不開或虛開稀土增值稅專用發(fā)票的企業(yè)，依法依規(guī)予以處理。(各省級稅務、海關、商務、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等主管部門按職責分工負責)

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》關注的幾個重點環(huán)節(jié)管理，是歷年來稀土行業(yè)整頓的重點領域，也是非法稀土最容易滋生的環(huán)節(jié)。同時，《通知》規(guī)定負責重點環(huán)節(jié)管理的相關部門，也是相關領域最專業(yè)的部門，將進一步遏制非法稀土的產(chǎn)生。

　　整頓督查常態(tài)化

　　《通知》要求建立聯(lián)合督查機制，每年針對地方政府、稀土集團落實整頓要求情況組織1次專項督查。將私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品作為督查重點，對存在工作進展緩慢、政策長期不落實、玩忽職守，參與、縱容甚至包庇違法違規(guī)活動等行為的地方和企業(yè)，依法追究相關人員責任。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，相比以往的整頓督查，此次督查在要求地方定期開展自查基礎上，首次建立多部門聯(lián)合督查機制，每年開展1次專項督查，對違法違規(guī)行為進行問責。這意味著，稀土整頓督查正式進入常態(tài)化。

　　次此整頓的新特點還表現(xiàn)在，稀土整頓內(nèi)容更加全面，不僅涵蓋了礦山開采、冶煉分離、資源綜合利用和貿(mào)易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，還補充了壓覆礦、代加工、獨居石、進口礦等內(nèi)容。整頓手段更加豐富，包括利用衛(wèi)星遙感技術加強對私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控，將稀土金屬納入稀土專用發(fā)票監(jiān)管，實行全產(chǎn)業(yè)鏈專票管理等。

　　《通知》要求稀土大集團要提升管控能力，加強內(nèi)部企業(yè)監(jiān)管，嚴格落實稀土開采和冶煉分離總量控制計劃、環(huán)保、資源稅、稀土增值稅專用發(fā)票等規(guī)定；嚴控新增冶煉分離產(chǎn)能，提高原材料轉化率，向稀土新材料、終端應用一體化方向發(fā)展。中介組織要發(fā)揮有效作用，建立稀土行業(yè)誠信體系、稀土企業(yè)社會責任報告等制度，定期評估會員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況，及時取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會員資格；在門戶網(wǎng)站發(fā)布舉報電話和郵箱，對舉報違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人予以獎勵。

　　此外，《通知》還從促進綠色高效發(fā)展、積極推動功能應用兩個方面明確了提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主攻方向。不斷完善稀土開采、冶煉分離技術規(guī)范和標準，創(chuàng)建冶煉分離示范工廠，建設高水平、可移動、可示范的離子型稀土綠色礦山，強化稀土企業(yè)污染物排放和輻射安全監(jiān)管。鼓勵發(fā)展深加工應用產(chǎn)業(yè)，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，促進高豐度元素應用，支持建立國家級稀土功能材料創(chuàng)新中心，推動稀土新材料供應商先期介入下游用戶產(chǎn)品研發(fā)，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。